文/刘亚东
2026年5月15日，伊朗对外抛出重磅主张，宣称霍尔木兹海峡不存在国际水域，海峡海域归伊朗与阿曼共享领海，应由两国排他性共同管理。以此为依据，伊朗设立“波斯湾海峡管理局”，出台船舶强制报备、针对以色列关联船只划定禁航区等一系列单边管控规则，即将向全球正式落地。表面上，伊朗试图用沿岸国主权为自身行为背书，但其法理依据站不住脚，更直接冲击全球能源安全根基，是典型的以国内法凌驾国际法，国际社会必须高度警惕并明确抵制。
2026年5月15日，伊朗外长阿巴斯·阿拉格奇表示，将霍尔木兹海峡定义为专属阿曼和伊朗的水道。
伊朗最核心的法理借口，是自己未批准《联合国海洋法公约》，因此不承认国际海峡的过境通行权。这是典型的选择性解读国际法。霍尔木兹海峡连接波斯湾与阿曼湾，是全球公认的用于国际航行的关键海峡。即便伊朗并非公约缔约国，过境通行自由早已形成习惯国际法，对世界各国普遍具有约束力，伊朗单方面以“持续反对者”身份拒绝承认，在法理上并不成立。国际法院经典的科孚海峡案早已明确，国际海峡的通行权关乎全球公共利益，任何国家不得单方面剥夺。
《联合国海洋法公约》（UNCLOS）是规范全球海洋秩序、界定各国海洋权益的核心国际法律文件。
伊朗的主张本身也充满逻辑矛盾。它反复强调海峡由伊、阿两国共同管理，却完全无视阿曼的真实立场。阿曼虽未公开强硬表态，但始终坚持霍尔木兹海峡属于国际水道，反对沿岸国随意向过往船只收费、设置壁垒。伊朗口中的“共同管理”，本质是将自身意志强加给邻国和全世界，并非平等协商的结果。如果真心尊重共管原则，就不该漠视阿曼与国际社会的普遍诉求。
伊朗推出海峡新规，本质是在美伊长期博弈处于下风时，进行的一场危险的“制度突围”。霍尔木兹海峡承担着全球20%—30%的海运原油贸易，是全球能源安全的咽喉命脉。伊朗把这条全球公共航道变成博弈筹码，无异于绑架世界经济。所谓安全管控，实则暗藏政治目的：强制报备抬高通行门槛、定向禁止以色列关联船舶通行、模糊界定“敌对国家”。这不是正常航道治理，而是把海上拦截、单边制裁制度化。一旦伊朗可以凭自身主观判断决定船舶命运，全球航运就将从规则驱动转向强权意志驱动，国际贸易的稳定性将被彻底破坏，航运保险成本飙升，各国能源供应链被迫重构，引发大范围动荡。
更值得警惕的，是伊朗此举带来的连锁示范效应。倘若国际社会对此默许，允许一国以安全名义垄断国际战略海峡，那么马六甲海峡、直布罗陀海峡等全球关键水道，都可能被沿岸国效仿管控。全球海洋秩序将倒退至弱肉强食的炮舰时代。卡塔尔在联合国安理会的表态，道出了国际社会的深层忧虑：航行自由是国际法基石，阻碍合法通行就是威胁全球和平。一旦国际水道规则被单边改写，所有依赖全球贸易的国家都将承受代价。
全球10万~20万吨以上船只的海洋运输线图（图源：Adam Symington）
需要厘清的是，主权国家在战时采取临时防御措施符合国际法，但绝不等于可以长期、永久性改写国际通行规则。波斯湾海峡管理局带有强烈政治属性，其单边规则直接违背《联合国海洋法公约》精神。国际社会应当统一立场，重申霍尔木兹海峡的国际水道属性，坚守过境通行自由。世界需要的是基于国际法的稳定秩序，而非个别国家随意颁发的通行许可。历史一再证明，依靠封锁航道、单边管制谋取地缘利益，终究会反噬自身，将伊朗彻底置于国际秩序的对立面。
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